Ведущий эксперт
Да, являются. Юридическое обоснование из законодательства РФ
Отвечая на главный вопрос прямо и однозначно: да, рабочие места являются объектами производственного контроля (ПК). Это не предмет для трактовок, а прямое императивное требование действующего законодательства Российской Федерации.
Данная обязанность для всех работодателей, независимо от формы собственности, установлена следующими нормативными актами:
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 11 возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность осуществлять производственный контроль, а статья 32 конкретизирует порядок его проведения.
- СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Данные санитарные правила прямо указывают на необходимость контроля за параметрами производственной среды на рабочих местах.
Таким образом, любая организация, имеющая наемных работников, обязана рассматривать их рабочие места как объекты производственного контроля и включать соответствующие мероприятия в свою программу.
Что такое производственный контроль (ПК) и в чем его цель?
Производственный контроль — это внутренняя система мероприятий, которую организация проводит самостоятельно для обеспечения соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов. Основная цель ПК — гарантировать безопасность и безвредность для человека и среды обитания факторов производственной деятельности.
Простыми словами, Ваша задача как руководителя — организовать постоянный надзор за состоянием условий труда на предприятии, чтобы предотвратить негативное воздействие на здоровье работников и избежать многомиллионных штрафов со стороны надзорных органов, в первую очередь — Роспотребнадзора.
ПК по линии Роспотребнадзора vs. Контроль в рамках системы управления охраной труда (СУОТ): в чем ключевая разница?
Крайне важно не путать эти два вида контроля, так как они регулируются разным законодательством и преследуют разные, хотя и пересекающиеся, цели.
- Производственный контроль (ПК) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Его фокус — гигиена труда, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Надзорный орган — Роспотребнадзор.
- Контроль в рамках СУОТ направлен на обеспечение безопасности труда. Его фокус — предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, управление рисками. Надзорный орган — Государственная инспекция труда (ГИТ).
Эти системы дополняют друг друга, но не заменяют. Наличие на предприятии результатов СОУТ не отменяет обязанности по проведению производственного контроля, и наоборот.
Какие именно рабочие места подлежат производственному контролю?
Законодательство в этом вопросе не делает исключений. Производственному контролю подлежат абсолютно все рабочие места в организации, от кабинета директора до поста охранника и рабочего места станочника. Если на данном месте по трудовому договору работает сотрудник, оно автоматически становится объектом контроля.
Ключевое различие заключается не в том, нужно ли контролировать рабочее место, а в том, какой объем лабораторных исследований и измерений для него требуется. Перечень контролируемых факторов напрямую зависит от характера выполняемых работ и производственной среды.
"Офисные" рабочие места: контроль параметров микроклимата и освещенности
Распространенное заблуждение — считать, что офисные помещения, где отсутствуют очевидные вредные факторы (как в цеху), освобождены от производственного контроля. Это не так. Даже для стандартного офиса программа ПК должна предусматривать периодические замеры как минимум следующих физических факторов:
- Параметры микроклимата: температура, относительная влажность, скорость движения воздуха.
- Освещенность: уровень искусственного освещения непосредственно на рабочих поверхностях (столах).
- Электромагнитные поля (ЭМП): создаваемые персональными компьютерами.
Производственные рабочие места: полный спектр замеров вредных факторов
Для рабочих мест в производственных цехах, на складах, в лабораториях и на строительных площадках перечень контролируемых факторов значительно шире. Он формируется индивидуально для каждого предприятия на основе используемых технологий, сырья, материалов и оборудования, а также по результатам оценки профессиональных рисков.
В дополнение к микроклимату и освещенности, здесь подлежат контролю:
- Прочие физические факторы: шум, вибрация (общая и локальная), инфразвук, ультразвук.
- Химические факторы: концентрации вредных химических веществ (паров, газов, аэрозолей) в воздухе рабочей зоны.
- Биологические факторы (для медицинских, биотехнологических, пищевых производств).
Порядок организации ПК на рабочих местах: пошаговый алгоритм для предприятия
Организация производственного контроля на рабочих местах — это системный процесс, который требует четкого планирования и документального оформления. Чтобы выстроить эту работу в строгом соответствии с законодательством, Вам необходимо последовательно выполнить следующие шаги.
- Назначение ответственного лица.
Первый шаг — это формализация ответственности. Руководитель организации должен определить и закрепить приказом сотрудника, ответственного за осуществление производственного контроля. Данные о назначенном лице обязательно указываются в Программе ПК. - Разработка и утверждение Программы производственного контроля (ППК).
Это главный документ, который будет регламентировать всю вашу деятельность. Программа разрабатывается на основе специфики вашего предприятия и утверждается подписью руководителя. - Заключение договора с аккредитованной лабораторией.
Ваша организация обязана заключить договор с испытательной лабораторией, имеющей действующий аттестат аккредитации на проведение необходимых Вам исследований. - Проведение лабораторных исследований и замеров.
В соответствии с графиком, указанным в ППК, специалисты аккредитованной лаборатории проводят замеры на рабочих местах и оформляют официальные протоколы с печатью лаборатории. Периодичность измерений устанавливается ППК с учётом требований СанПиН 1.2.3685-21, но как правило — не реже одного раза в год для большинства факторов. - Ведение отчетности и информирование сотрудников.
Все полученные протоколы и отчеты должны храниться в организации. Вы обязаны анализировать результаты и информировать работников о факторах риска.
Программа производственного контроля (ППК): что обязательно включить в раздел о рабочих местах?
Программа производственного контроля — это детальный план действий. При проверке инспектор Роспотребнадзора будет изучать его в первую очередь. Раздел, посвященный контролю на рабочих местах, должен содержать исчерпывающую информацию.
Вам необходимо включить в него следующие обязательные пункты:
- Перечень официальных санитарных правил и нормативов.
- Список должностных лиц, ответственных за осуществление ПК.
- Перечень факторов для контроля по рабочим местам.
- График и периодичность проведения лабораторных измерений.
Чек-лист: Готова ли ваша программа ПК к проверке Роспотребнадзора?
- Назначен ли ответственный за ПК приказом по организации?
- Включены ли в программу все эксплуатируемые здания, помещения и рабочие места?
- Указан ли полный перечень факторов, подлежащих контролю (физических, химических)?
- Установлена ли периодичность замеров в соответствии с санитарными правилами?
- Есть ли действующий договор с аккредитованной лабораторией?
Для Вашего удобства мы подготовили шаблон необходимого документа:
Какие лабораторные исследования и замеры проводятся на рабочих местах?
Перечень конкретных исследований определяется исключительно на основе факторов, присутствующих на рабочих местах Вашей организации.
Ваша задача — не проводить замеры “всего подряд”, а на основании анализа технологических процессов и санитарных правил составить точный список контролируемых точек и параметров.
Ниже представлена таблица с ключевыми факторами, которые наиболее часто подлежат инструментальному контролю в рамках программы ПК.
| Наименование фактора | Нормативный документ (СанПиН, ГОСТ) | Типовая периодичность измерений |
|---|---|---|
| Физические факторы | ||
| Шум | СанПиН 1.2.3685-21 | Не реже 1 раза в год |
| Вибрация (общая, локальная) | СанПиН 1.2.3685-21 | Не реже 1 раза в год |
| Микроклимат (температура, влажность, скорость движения воздуха) | СанПиН 1.2.3685-21 | 2 раза в год (в теплый и холодный периоды) |
| Искусственная освещенность | СанПиН 1.2.3685-21 | Не реже 1 раза в год |
| Электромагнитные поля (ЭМП) от ПЭВМ | СанПиН 1.2.3685-21 | Не реже 1 раза в 3 года |
| Химические факторы | ||
| Концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны | ГН 2.2.5.3532-18 | Определяется индивидуально, в зависимости от класса опасности вещества (как правило, не реже 1 раза в год) |
Ответственность за отсутствие контроля на рабочих местах: штрафы по КоАП РФ
Отсутствие на предприятии Программы производственного контроля или ее формальное наличие без фактического проведения лабораторных исследований является грубым нарушением санитарного законодательства. Данное правонарушение квалифицируется надзорными органами по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Санкции, предусмотренные данной статьей, весьма существенны.
Для должностных лиц
от 500 до 1000 рублей
Для ИП
от 500 до 1000 рублей Или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Для юридических лиц
от 10 000 до 20 000 рублей Или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Да, в обязательном порядке. Контролю подлежат как минимум параметры микроклимата, освещенности и электромагнитных полей от компьютеров. Отсутствие “вредного производства” не освобождает работодателя от этой обязанности.
Это две разные, независимые процедуры. СОУТ проводится в рамках трудового законодательства для оценки условий труда, установления гарантий и компенсаций работникам. Производственный контроль — требование санитарного законодательства для обеспечения гигиенической безопасности. Они не заменяют, а дополняют друг друга.
Да, руководитель или назначенный специалист может разработать программу самостоятельно. Однако для этого требуется глубокое знание санитарного законодательства. Ошибки в программе могут привести к штрафам. Часто более эффективным решением является заказ разработки ППК у профильной экспертной организации.
Инструментальные замеры и лабораторные исследования может проводить только аккредитованная лаборатория. Самостоятельное проведение замеров бытовыми приборами не имеет юридической силы и не будет принято Роспотребнадзором в качестве доказательства проведения ПК.