Ведущий эксперт
Что такое оценка профессиональных рисков (ОПР) и почему она обязательна для всех?
Оценка профессиональных рисков (ОПР) — это процедура в рамках Системы управления охраной труда (СУОТ), направленная на выявление, анализ и снижение вероятности причинения вреда здоровью работников в процессе их трудовой деятельности.
Проведение ОПР является прямой обязанностью абсолютно каждого работодателя, независимо от формы собственности, численности штата и вида экономической деятельности. Это требование закреплено в Трудовом кодексе РФ, который обязывает Вас обеспечить создание и функционирование СУОТ (ст. 214 ТК РФ) и систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ст. 218 ТК РФ).
Может ли работодатель провести оценку профрисков самостоятельно?
Законодательство дает однозначный ответ: да, работодатель вправе провести всю процедуру ОПР собственными силами. Однако это право неразрывно связано с рядом серьезных обязанностей.
Проведение ОПР собственными силами: права и обязанности
Вы можете самостоятельно организовать и провести оценку профессиональных рисков, не привлекая сторонних экспертов.
Для этого Вам необходимо:
- Создать компетентную комиссию из числа Ваших сотрудников.
- Выбрать и утвердить локальным нормативным актом метод или несколько методов оценки рисков.
- Организовать обучение членов комиссии и работников, участвующих в процедуре.
- Обеспечить сбор всей необходимой информации о производственных процессах, оборудовании и условиях труда на рабочих местах.
- Правильно задокументировать все этапы и результаты оценки.
Важно понимать, что “самостоятельно” не означает “формально”. Весь процесс должен быть документирован, а результаты — объективны. Именно эти документы будет проверять инспектор Государственной инспекции труда (ГИТ).
Привлечение сторонних экспертных организаций: когда это необходимо
Хотя закон не обязывает Вас привлекать внешних экспертов, на практике это целесообразно в нескольких случаях:
- Отсутствие внутренней компетенции. Если в Вашей организации нет специалистов, обладающих необходимыми знаниями для выбора методики и проведения оценки.
- Сложные производственные процессы. На предприятиях с уникальным оборудованием или опасными технологиями независимая экспертиза поможет выявить неочевидные риски.
- Необходимость независимого аудита. Результаты оценки от аккредитованной организации являются весомым аргументом при проверках ГИТ или взаимодействии со страховыми компаниями.
Даже при привлечении сторонней организации, вся ответственность за утверждение и реализацию итоговых документов и мероприятий по снижению рисков остается за Вами как за работодателем.
Как выбрать метод оценки рисков: обзор рекомендаций Минтруда
Законодательство не навязывает Вам какой-то один единственно верный метод оценки профессиональных рисков. Напротив, оно предоставляет право самостоятельно выбрать и утвердить методику, которая будет наиболее эффективна именно для Вашей организации. Однако этот выбор должен быть осознанным и обоснованным.
Основным ориентиром для Вас служит Приказ Минтруда России от 28.12.2021 N 926, который содержит подробные рекомендации по выбору и применению методов оценки уровней профрисков.
Наиболее распространенные методы
На практике чаще всего применяются следующие подходы, которые можно комбинировать:
- Матричный метод. Самый популярный и наглядный способ. Его суть заключается в оценке каждого выявленного риска по двум критериям: вероятности его возникновения и тяжести возможных последствий. Пересечение этих показателей в матрице определяет уровень риска (например, низкий, средний, высокий).
- Контрольные листы (чек-листы). Этот метод основан на последовательной проверке соответствия рабочих мест, оборудования и процессов установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Он эффективен для выявления стандартных, хорошо изученных опасностей.
- Анализ «галстук-бабочка» (Bow-Tie Analysis). Более сложный метод, который применяется для анализа наиболее значительных рисков. Он позволяет визуализировать и проанализировать как причины, ведущие к опасному событию, так и его возможные последствия, а также барьеры безопасности, которые могут их предотвратить или смягчить.
Критерии выбора метода для вашей организации
Чтобы сделать правильный выбор, Вам необходимо проанализировать специфику своей деятельности.
Руководствуйтесь следующими критериями:
- Отрасль и вид деятельности. Для офисной компании достаточно простых методов (матрица, чек-листы), в то время как для производственного или строительного предприятия потребуется более глубокий анализ.
- Сложность производственных процессов. Чем сложнее используемое оборудование и технологические операции, тем более детальные методы оценки следует применять.
- Наличие работ повышенной опасности. Если в Вашей организации проводятся такие работы, их риски должны быть оценены с использованием наиболее подходящих и точных методов.
- Компетенция членов комиссии. Выбирайте методику, которую смогут правильно и эффективно применить Ваши специалисты.
Пошаговый алгоритм проведения оценки профессиональных рисков
Процедура ОПР должна быть системной и последовательной. Рекомендуем придерживаться следующего алгоритма, закрепив его в локальном нормативном акте.
Шаг 1. Создание комиссии и утверждение Положения об ОПР
Первый этап — организационный. Вам необходимо издать приказ о проведении оценки профессиональных рисков, которым утверждается состав комиссии. В комиссию, как правило, включают специалиста по охране труда, руководителей структурных подразделений, представителей профсоюза (при наличии). Этим же приказом или отдельным документом утверждается Положение об управлении профрисками — Ваш главный внутренний документ, описывающий весь процесс.
Шаг 2. Идентификация (выявление) опасностей на рабочих местах
На этом этапе комиссия должна выявить все потенциальные источники опасности, которые могут причинить вред здоровью работников. Для этого используются различные методы: осмотр рабочих мест, анализ технической документации на оборудование, изучение инструкций по охране труда, опрос сотрудников и руководителей.
Шаг 3. Оценка уровней рисков по выбранной методике
После того как все опасности выявлены, комиссия приступает к их анализу и оценке. На этом этапе применяется утвержденная Вами методика (например, матричный метод). Каждой опасности присваивается определенный уровень риска (например, низкий, умеренный, высокий, недопустимый).
Шаг 4. Разработка плана мероприятий по снижению рисков
Результаты оценки — это основа для дальнейших действий. По итогам ОПР для каждого риска, уровень которого признан недопустимым или высоким, Вы обязаны разработать конкретные меры по его устранению или снижению. Эти меры формируются в единый План мероприятий по управлению профессиональными рисками.
Документальное оформление: от реестра до плана мероприятий
Результаты оценки профессиональных рисков должны быть зафиксированы в документах, которые станут основой для всей дальнейшей работы по охране труда. Именно эти документы будет запрашивать инспектор ГИТ при проверке.
Вправе ли работодатель самостоятельно разработать свою форму реестра профрисков?
Да, вправе. На сегодняшний день ни один нормативный правовой акт не устанавливает унифицированной, обязательной для всех формы реестра или карты оценки профессиональных рисков.
Это означает, что Вы имеете полное право самостоятельно разработать и утвердить локальным нормативным актом (например, как приложение к Положению об управлении профрисками) ту форму документа, которая будет наиболее удобна и информативна для Вашей организации.
Главное требование — чтобы из этого документа можно было однозначно понять, какие опасности выявлены, как оценен их уровень и какие меры контроля применяются.
Обязательные элементы реестра (карты) рисков: что включить в документ
Чтобы Ваш реестр (или карта) оценки рисков был функциональным и не вызывал вопросов у проверяющих, рекомендуем включить в него следующие обязательные разделы:
- Идентификация рабочего места: Наименование структурного подразделения, должность или профессия работника.
- Идентифицированная опасность: Четкое описание самой опасности (например, «Риск падения с высоты при работе на лестнице», «Риск поражения электрическим током при неисправности оборудования»).
- Вероятность и тяжесть: Оценка этих двух параметров в соответствии с выбранной Вами методикой (например, по 5-балльной шкале).
- Уровень профессионального риска: Итоговое значение, полученное в результате оценки (например, «низкий», «умеренный», «высокий»).
- Существующие меры управления: Перечень тех мер, которые уже применяются для контроля данного риска (например, «Проведение инструктажей», «Использование СИЗ»).
- Необходимые дополнительные меры: Конкретные мероприятия, которые необходимо внедрить для снижения уровня риска.
План мероприятий по управлению рисками: как составить и контролировать исполнение
На основе реестра рисков формируется и утверждается итоговый документ — План мероприятий по управлению профессиональными рисками.
Он должен содержать:
- Наименование мероприятия.
- Ответственное за исполнение должностное лицо.
- Сроки выполнения.
- Источник финансирования (при необходимости).
- Отметку о выполнении.
Контроль за исполнением этого плана — прямая обязанность руководителя организации или уполномоченных им лиц. Рекомендуем рассматривать отчет о выполнении плана на совещаниях по охране труда не реже одного раза в квартал.
Ответственность за отсутствие ОПР: какие штрафы грозят компании
Непроведение оценки профессиональных рисков — это прямое нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Государственная инспекция труда квалифицирует такое нарушение по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Штрафы за отсутствие ОПР
Для должностных лиц
от 2 000 до 5 000 рублей
Для юридических лиц
от 50 000 до 80 000 рублей
Важно понимать, что инспектор рассматривает отсутствие ОПР как системное нарушение, затрагивающее всех работников организации, что делает вынесение предписания и наложение штрафа практически неизбежным при проверке.
В комиссию рекомендуется включать специалиста по охране труда (или руководителя службы ОТ), руководителей структурных подразделений, представителей профсоюзного органа (при его наличии). Главный критерий — компетентность и знание производственных процессов на оцениваемых рабочих местах.
Законодательство не устанавливает строгой периодичности. Однако переоценку рисков необходимо проводить планово (например, раз в год) и в обязательном порядке внепланово — при вводе нового оборудования, изменении технологического процесса, после несчастных случаев или при выявлении новых опасностей.
Да, обязательно. Это является частью Вашей обязанности по информированию работников об условиях труда и существующих профессиональных рисках (ст. 214 ТК РФ). Рекомендуем фиксировать факт ознакомления подписью работника в карте оценки рисков его рабочего места.
Это две разные, но взаимодополняющие процедуры. СОУТ измеряет и оценивает уже существующие вредные и (или) опасные производственные факторы (шум, вибрация, химия) и устанавливает класс условий труда. ОПР, в свою очередь, выявляет потенциальные опасности (риск падения, удара, зажатия) и оценивает вероятность наступления неблагоприятного события.